加快打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
——我市聚力推動實現(xiàn)“五個更大成效”綜述之二
(相關(guān)資料圖)
隨著開發(fā)區(qū)提檔升級不斷推進，各開發(fā)區(qū)軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。圖為滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鳥瞰。 通訊員 攝
省委書記倪岳峰在滄州調(diào)研時提出，滄州要在沿海經(jīng)濟發(fā)展、開發(fā)區(qū)提檔升級、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、安全發(fā)展、大運河文化帶建設(shè)等方面取得更大成效。其中，就開發(fā)區(qū)提檔升級要求，要深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加快大項目好項目落地，推動開發(fā)區(qū)提檔升級取得更大成效。
獅城沃土，生機無限。
初秋時節(jié)，滄州市各個省級開發(fā)區(qū)，項目建設(shè)如火如荼，竣工落地企業(yè)生產(chǎn)開足馬力……處處都能感受到發(fā)展的脈動、奮進的力量。
開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟建設(shè)重頭戲和工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場。省委書記倪岳峰在滄州調(diào)研時要求，深化體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加快大項目好項目落地，推動開發(fā)區(qū)提檔升級取得更大成效。
號令一出三軍動，金戈鐵馬礪雄兵。我市各級各相關(guān)部門和18個省級開發(fā)區(qū)深入貫徹落實省委書記倪岳峰來滄調(diào)研要求，突出產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境優(yōu)化、園區(qū)管理，加快企業(yè)入園、升規(guī)、技改，全面提升開發(fā)區(qū)承載能力和要素吸引力，促進開發(fā)區(qū)提檔升級，為加快沿海經(jīng)濟強市建設(shè)步伐注入源源不竭的動力。
加大項目建設(shè)力度，助推開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
在東光縣包裝和裝備制造產(chǎn)業(yè)園（B區(qū)）南拓園區(qū)新供地項目現(xiàn)場，到處是如火如荼的建設(shè)場面和生產(chǎn)場景，總投資24.1億元的20個工業(yè)項目及城市配套民生項目正在你追我趕、競相建設(shè)、加力推進。
經(jīng)濟要發(fā)展，項目是關(guān)鍵。項目是加快發(fā)展的主抓手，是改善民生的支撐點；重大項目更是經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎、助推器。全市開發(fā)區(qū)樹牢項目為王理念，以項目建設(shè)為依托，扎實開展招商引資、項目謀劃等工作，助推園區(qū)提檔升級。
強化招商引資。圍繞“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商。全市開發(fā)區(qū)以廊洽會、中國—中東歐（滄州）中小企業(yè)合作論壇等活動為契機，積極與世界500強、央企、跨國公司等一批重點知名企業(yè)對接洽談，力爭引進落地一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、附加值高的大項目、好項目。臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、任丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點依托綠色石化、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展對世界500強、中國500強、民企500強等“大塊頭”招商，做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃驊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獻縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點圍繞成車配套、整機組裝、關(guān)鍵設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組織上下游產(chǎn)銷對接企業(yè)開展招商，做長產(chǎn)業(yè)鏈條……
強化督導(dǎo)調(diào)度。對開發(fā)區(qū)建設(shè)項目進展情況實行月調(diào)度、月通報。全力抓好全市開發(fā)區(qū)708個新開工、在建以及建成投產(chǎn)項目，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)項目當年實際投資額和投資完成率排名在全省保持前列。
強化包聯(lián)幫扶。強化項目庫建設(shè)，對項目庫進行動態(tài)管理，每月對新增項目進行實地走訪，確認后納入項目庫管理，同時對入庫項目完成投資及建設(shè)進度等情況進行更新，掌握項目建設(shè)動態(tài)。
優(yōu)化“軟”環(huán)境，強健“硬”體格，打造一流營商環(huán)境
“您的項目聯(lián)審會已順利通過，確定為第一版建筑方案，請您及時聯(lián)系設(shè)計單位進行修規(guī)圖紙設(shè)計，數(shù)據(jù)信息要與過審版建筑方案一致，有任何問題隨時聯(lián)系我。”日前，滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政審批局專職代辦人員電話指導(dǎo)云開智能項目負責(zé)人，如何通過“重大項目綠色通道”實現(xiàn)早施工。
為助力項目建設(shè)“加速度”，滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分依托“您有事我?guī)娃k，您不會我代辦”工作機制，及時對接入?yún)^(qū)項目，了解企業(yè)需求，安排代辦服務(wù)工作，組織相關(guān)涉審部門召開聯(lián)席會議，對企業(yè)進行審前指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好報批準備，全力推進重點項目順利開工建設(shè)。據(jù)了解，滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化審批流程，審批事項從原來的30余項壓縮至23項，拓寬了項目審批“綠色通道”，提升了審批效能和企業(yè)滿意度。今年以來，共為9個重點項目提供審批綠色通道服務(wù)，辦理事項23個。
良好的營商環(huán)境是激發(fā)各類市場活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。近年來，我市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的“生命線”，優(yōu)化“軟”環(huán)境，強健“硬”體格，切實提高服務(wù)質(zhì)效，化解企業(yè)各種難題，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。
優(yōu)化硬環(huán)境方面，圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者需求，健全載體功能，優(yōu)化綜合環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平。支持省級以上開發(fā)區(qū)加大資金投入，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，真正實現(xiàn)“九通一平”，即供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整。
順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，加快從單一工業(yè)開發(fā)向多功能配套的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，形成“信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺”的“新九通一平”，打造宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居的升級版投資環(huán)境，增強園區(qū)綜合承載能力。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)的人才生活環(huán)境，加強就醫(yī)、子女入學(xué)、住房、健身、購物、娛樂等方面配套設(shè)施的建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)人才生活圈，增強開發(fā)區(qū)對人才的吸引力，確保各類人才愿意來、留得住、發(fā)展得好。
硬件條件“硬”起來，軟件條件“優(yōu)”起來。我市以深化“放管服”改革為契機，推進精準放權(quán)賦能，健全完善權(quán)責(zé)清單制度，賦予開發(fā)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。大力推進審批服務(wù)便民化，著力提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
樹立“店小二”服務(wù)理念，無事不擾，有呼必應(yīng)。對承諾的“店小二”“保姆式”服務(wù)，細化服務(wù)清單，優(yōu)化操作流程，強化工作人員培訓(xùn)，加大涉企服務(wù)宣傳力度，讓服務(wù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。
對標國內(nèi)最優(yōu)，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境。以滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，實施“營商環(huán)境領(lǐng)跑計劃”。其他省級開發(fā)區(qū)參照實施“營商環(huán)境優(yōu)化提升計劃”，堅持問題導(dǎo)向，對照營商環(huán)境主要評價指標，拿出可考核、可評價、可落實的有效舉措，逐步實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，全力打造一流營商環(huán)境。
強化開發(fā)區(qū)屬地內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)縣處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶，逐企明確包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、建立包聯(lián)工作專班，每月走訪一次包聯(lián)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展問題。全面推廣實施建設(shè)項目全流程管理服務(wù)導(dǎo)圖，推行“指尖選址”服務(wù)，強化項目前期策劃生成，加強對開發(fā)區(qū)項目審批服務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)，全面貫徹落實“標準地+承諾制”“極簡極速”審批、“零增地”審批方式改革等各項改革舉措，持續(xù)優(yōu)化項目審批服務(wù)，大力推行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、綠色通道和幫辦代辦等審批服務(wù)重點舉措，持續(xù)規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)，不斷優(yōu)化項目審批流程，促進項目早落地快投產(chǎn)。
多點持續(xù)發(fā)力，全面提升建設(shè)水平
近年來，我市還從推進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。
加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，推進開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。制定出臺《關(guān)于滄州經(jīng)開區(qū)和滄東經(jīng)開區(qū)一體化聯(lián)動發(fā)展的實施意見》，推動滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滄東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、基礎(chǔ)設(shè)施、政策要素、協(xié)調(diào)管理一體化聯(lián)動發(fā)展，全力打造滄州市中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。制定實施《渤海新區(qū)功能區(qū)績效考核暫行辦法》，推進臨港開發(fā)區(qū)、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港城區(qū)、黃驊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共享國家級平臺資源，進一步提升發(fā)展能級。
健全完善績效激勵機制。認真落實省委機構(gòu)編制委員會《印發(fā)<關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)促進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施方案>的通知》，實行以全員聘任制和“低底薪、高績效”工資制為核心的人事薪酬制度。
強化考核導(dǎo)向。堅持以“項目論英雄”“畝均論英雄”，對《滄州市省級以上開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核辦法（試行）》進行修改，完善開發(fā)區(qū)考核指標體系，增加項目建設(shè)、畝均效益等考核權(quán)重。
強化開放合作。重點推進中日韓（滄州）產(chǎn)業(yè)園、滄州中歐產(chǎn)業(yè)園、渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、河間中英再制造產(chǎn)業(yè)園、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)·肅寧協(xié)同園區(qū)、孟村跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、雄安滄東新材料產(chǎn)業(yè)園等國際、省際、市際重點合作園和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
強化升規(guī)入園技改。嚴格落實《全市服務(wù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)10條措施》各項要求，確保規(guī)上服務(wù)優(yōu)化提升；指導(dǎo)制定各縣（市、區(qū)）入園升規(guī)技改工作方案，推動規(guī)下工業(yè)企業(yè)升規(guī)；緊盯規(guī)上擬退規(guī)企業(yè)，加大幫扶力度，確保多增少退，完成全市2022年度凈增200家目標任務(wù)；啟動實施100家工業(yè)企業(yè)入園進區(qū)。
促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展。嚴格規(guī)范建設(shè)項目用地準入，嚴禁向“兩高”項目和違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目供地。堅持土地要素跟著項目走，依據(jù)真實有效的項目投資配置新增建設(shè)用地指標，集中向省級以上開發(fā)區(qū)、省市重點項目傾斜。加大低效用地處置力度。重點通過追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購儲備、資產(chǎn)重組、技術(shù)嫁接、創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心等方式處置盤活資產(chǎn)，通過實施差異化政策，倒逼低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級或“騰籠換鳥”淘汰落后產(chǎn)能。到2022年底，全市省級以上開發(fā)區(qū)計劃處置“五未土地”1萬畝，完成全部處置任務(wù)的50%，2023年全部清零。同時，制定出臺全市開發(fā)區(qū)“畝均效益”提升計劃。圍繞土地、能耗、排放和人力等生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出比，設(shè)置以開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主的“畝均效益”評價體系，引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均增加值、新建工業(yè)項目用地容積率、研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入之比得到較大提升。
百舸爭流揚帆起，萬里征程勢如虹。滄州正深入貫徹落實省委十屆二次全會精神和省委書記倪岳峰來滄調(diào)研講話要求，不動搖、不懈怠、不松勁，始終用高質(zhì)量項目來支撐開發(fā)區(qū)、發(fā)展開發(fā)區(qū)、壯大開發(fā)區(qū)，不斷推動開發(fā)區(qū)提檔升級取得更大成效。
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