邯鄲市17項巡察制度成果在全國推廣

“聯(lián)動”出活力 “利劍”顯鋒芒

8月8日，在邯鄲市永年區(qū)廣府大街北側(cè)，該區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項目黎明鐵路配件項目二期建設(shè)正加緊推進(jìn)，絲毫不受降雨天氣影響。

(資料圖片)

而就在兩個月前，新廠房的建設(shè)工程規(guī)劃許可證還遲遲批不下來，急得企業(yè)負(fù)責(zé)人韓子乾如熱鍋上的螞蟻。

在永年區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察中，巡察組了解到這一情況，馬上作為立行立改事項報批。就在問題交辦該區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組的第10天，項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證就發(fā)放到了韓子乾手中。永年區(qū)自然資源和規(guī)劃局舉一反三，對河北力造、河北深科等一批省、市重點(diǎn)項目通過辦理工程“預(yù)”證，實現(xiàn)“交地即開工”。

“有了廠房就能擴(kuò)大產(chǎn)能，今天又中標(biāo)3個訂單，二期預(yù)計10月投產(chǎn)?！表n子乾信心滿滿。

巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的利劍。

建立統(tǒng)籌推進(jìn)巡察高質(zhì)量全覆蓋體系、統(tǒng)籌推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合體系、統(tǒng)籌加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用制度體系……作為全國“市級巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動中更好發(fā)揮作用”的7個試點(diǎn)市之一，今年以來，邯鄲市堅持問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)新市縣巡察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，探索形成的17項創(chuàng)新制度成果在全國進(jìn)行推廣。

“個性化”監(jiān)督清單提升巡察質(zhì)效

發(fā)現(xiàn)問題，是巡視巡察工作的生命線。

“以往巡察工作中存在監(jiān)督清單‘上下一般粗、左右一把尺’問題。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，邯鄲市委巡察辦結(jié)合市縣基層單位特點(diǎn)，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級制定個性化清單，有效提升了監(jiān)督針對性。

對于這個變化，邯鄲市復(fù)興區(qū)委巡察辦副主任韓珍珍感觸頗深：“過去一張巡察清單涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）所有巡察內(nèi)容，覆蓋面廣但是重點(diǎn)不突出?，F(xiàn)在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、社區(qū)區(qū)分開來，僅社區(qū)這一類就細(xì)化為商住型社區(qū)、單位型社區(qū)、城郊型社區(qū)、經(jīng)濟(jì)型社區(qū)，根據(jù)每個巡察對象的特點(diǎn)制定清單，定位更準(zhǔn)、切入更快、效率更高。”

經(jīng)濟(jì)型社區(qū)是否存在“三資”使用管理民主決策意識不強(qiáng)問題，聚居提升村是否存在宅基地矛盾突出、落實耕地保護(hù)政策不到位情況……記者翻看復(fù)興區(qū)十屆區(qū)委第一輪巡察監(jiān)督重點(diǎn)問題清單，12項、64條，每一條都具有很強(qiáng)的操作性。

“過去曾出現(xiàn)過巡察一輪，40個社區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)一個問題的情況，而這一輪巡察，僅15個社區(qū)就發(fā)現(xiàn)問題線索26件、涉及35人，涵蓋‘三資’管理問題等多個方面。”韓珍珍介紹。

“職業(yè)教育學(xué)校是否將勞動教育納入人才培養(yǎng)方案，高級中學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評價是否遵循實事求是原則……”邯鄲市巡察公立學(xué)?！叭齻€聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)細(xì)化清單中，詳細(xì)列明了高級中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、中小學(xué)等不同教育階段的突出問題表現(xiàn)。

突出行業(yè)特征，該市將市縣直單位分為黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、公立醫(yī)院、公立院校、國有企業(yè)5種類型。在邯鄲市十屆市委首輪巡察中，運(yùn)用監(jiān)督重點(diǎn)清單，發(fā)現(xiàn)了一批國有資產(chǎn)流失、高速收費(fèi)站職工以權(quán)謀私等典型問題和問題線索。在這輪巡察中，該市將團(tuán)市委、自來水公司、交通局等7個不同行業(yè)領(lǐng)域的單位作為巡察對象，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題231個，移交問題線索13件。

巡察實現(xiàn)縱向聯(lián)動與橫向貫通

“眼巴巴盼著的醫(yī)療救助金，終于到賬了！”前不久，邯鄲市復(fù)興區(qū)低保戶李大娘拿著11800元的救助金，眼含熱淚。

李大娘今年4月申請了醫(yī)保救助，但政策規(guī)定，醫(yī)保救助每3個月集中辦理一次。邯鄲市委第十一提級巡察組進(jìn)駐復(fù)興區(qū)醫(yī)保局時，得知了李大娘的情況。

“救助等于救命?！毖膊旖M將此問題作為立行立改問題上報，并與醫(yī)保局溝通救助事宜。不到10天，李大娘的救助金發(fā)放到位。此后，復(fù)興區(qū)醫(yī)保局將救助金辦理時間從三個月縮短到一個月，救助申請隨到隨辦。

縣級地域小，“人情網(wǎng)”“關(guān)系網(wǎng)”錯綜復(fù)雜，監(jiān)督工作易受干擾。邯鄲市發(fā)揮市級巡察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌作用，綜合運(yùn)用提級巡察、交叉巡察、機(jī)動巡察等巡察方式方法，利用“級差”破解熟人社會監(jiān)督難題。

在邯鄲市十屆市委首輪巡察期間，巡察組在巡察市鄉(xiāng)村振興局時，采用“大組帶小組”的方式，通過市委巡察組與縣委巡察組上下聯(lián)動，推動市級巡察力量向下延伸?！笆形膊旖M選擇72個小切口，制定巡察問題清單，市委巡察組與縣委巡察組清單互送，提高了發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題的能力?！焙愂形膊燹k一級調(diào)研員丁麗敏介紹。

“統(tǒng)籌制定市縣巡察五年規(guī)劃，統(tǒng)籌開展市縣巡察，統(tǒng)籌使用人員力量，統(tǒng)籌巡察成果運(yùn)用……在市縣巡察上下聯(lián)動方面，邯鄲市實現(xiàn)全過程、全要素上下聯(lián)動?！焙愂形膊燹k主任黃志勇告訴記者，該市還建立了巡察機(jī)構(gòu)與政法、審計、統(tǒng)計、財政、民政等部門的協(xié)作配合機(jī)制，探索形成巡察整改日常監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新建立巡察監(jiān)督與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通機(jī)制，將巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)融合。

這些機(jī)制的建立完善，讓過去巡察機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲”變成了“大合唱”。

488名巡察“尖兵”扎根一線

“根據(jù)大名縣十一屆縣委第二輪巡察組的反饋意見，西范堤村對300多米的小街巷進(jìn)行了硬化，鄉(xiāng)親們對路面改造效果滿意嗎？”近日，大名縣龍王廟鎮(zhèn)黨委巡察專員王俊江拿著整改方案，來到西范堤村進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

在大名縣十一屆縣委第二輪巡察中，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察專員（專干）參與其中，共發(fā)現(xiàn)問題619個，問題線索18條。

為進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡察整改工作，發(fā)揮“尖兵前哨”作用，打通基層巡察整改“最后一公里”，邯鄲市成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新性地設(shè)立巡察專員（專干）。

截至目前，邯鄲市20個縣（市、區(qū)）的244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備巡察專員（專干）488人。

“巡察專員、巡察專干推動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察整改，并常態(tài)化參加縣委巡察工作。這支隊伍的建立，讓巡察工作在基層一線有了抓手，發(fā)現(xiàn)問題更及時，推動整改更有效。”黃志勇說。

在叢臺區(qū)，巡察專員（專干）將群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題及時收集，定期上報，解決了巡察組因現(xiàn)場巡察時間有限對巡察對象了解不深入等問題；

在大名縣，巡察專員（專干）在巡察辦指導(dǎo)下制定巡察反饋問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單，逐條細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，按照問題性質(zhì)和整改要求分類處置；

……

發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題。邯鄲市強(qiáng)化標(biāo)本兼治，做深做實巡察“后半篇文章”。

8月8日17時許，永年區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳即辦窗口，工作人員成鑫正在為居民王女士辦理醫(yī)師變更注冊手續(xù)。

“以前我們受理后出具受理通知書，工作人員簽字后，所屬科長簽字，一套流程走下來時間在一周左右?！背肾握f，“現(xiàn)在即來即辦，當(dāng)場辦結(jié)。”

今年3月，永年區(qū)委巡察組開展的優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察中，有群眾反映行政審批局一些審批流程過于繁瑣，辦理時限較長。巡察組將問題及時反饋，永年區(qū)行政審批局立行立改，4月1日起在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置即辦專區(qū)，將護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊、醫(yī)師變更注冊等八項事項列入專區(qū)。截至目前，專區(qū)已受理審批650余件，節(jié)省群眾辦事時間2000個工作日以上。

在統(tǒng)籌加強(qiáng)巡察整改和成果運(yùn)用制度體系方面，邯鄲市建立對被巡察黨組織“一把手”進(jìn)行約談、巡察整改評估報告、巡察整改日常監(jiān)督、巡察工作聯(lián)絡(luò)員等制度，推動巡察整改取得實效。

固本者進(jìn)，開新者強(qiáng)。“在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)巡察流程的精細(xì)管理和規(guī)范運(yùn)行，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，推動巡察機(jī)構(gòu)真正從‘形’到‘神’聯(lián)動起來，讓監(jiān)督直抵末梢?！焙愂形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長周全義表示。（河北日報記者 趙澤眾 劉榮榮）

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