2022年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實(shí)鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)不力，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管形同虛設(shè)。

國(guó)家有關(guān)文件要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現(xiàn)有16家鋼鐵企業(yè)，生鐵產(chǎn)能4273萬(wàn)噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬(wàn)噸/年。

未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬鋼鐵項(xiàng)目

在國(guó)家嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。

據(jù)了解，河北新金鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新金鋼鐵)2021年拆除原2號(hào)高爐后，在未取得能評(píng)、環(huán)評(píng)等相關(guān)審批手續(xù)情況下，在原2號(hào)高爐南側(cè)空地上違規(guī)開(kāi)工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。

圖1:新金鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐，2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，主體建筑已經(jīng)完工

類(lèi)似情況也出現(xiàn)在河北新武安鋼鐵集團(tuán)烘熔鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)烘熔鋼鐵)。該公司也在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開(kāi)工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬(wàn)噸。2022年2月，前期暗查發(fā)現(xiàn)，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計(jì)劃2022年6月建成投產(chǎn)。

圖2:烘熔鋼鐵在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下違規(guī)建設(shè)高爐，2022年2月，前期暗查使用無(wú)人機(jī)拍攝，基座基本建成

期貨日?qǐng)?bào)記者從生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)提供的視頻和無(wú)人機(jī)暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠(yuǎn)高于周邊廠(chǎng)房，幾乎與廠(chǎng)區(qū)內(nèi)煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現(xiàn)場(chǎng)，大量藍(lán)色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎(chǔ)所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時(shí)，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“邊跑辦手續(xù)、邊建設(shè)項(xiàng)目”“以為未批先建問(wèn)題不大”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和僥幸心理仍有市場(chǎng)。

督察組認(rèn)為，這兩個(gè)違規(guī)建設(shè)高爐目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)稱(chēng)對(duì)違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問(wèn)題。

用違規(guī)項(xiàng)目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能

新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)開(kāi)工建設(shè)一座600立方米高爐，但實(shí)際未建成投運(yùn)。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作方案，應(yīng)拆除退出。

督察發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵為保留已建成投產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金6383萬(wàn)元。市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)雖多次現(xiàn)場(chǎng)檢查，但對(duì)該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金行為視而不見(jiàn)，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換

邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出相關(guān)問(wèn)題后，邯鄲鋼鐵公司才對(duì)其實(shí)施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》規(guī)定“列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換”。但督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠(chǎng)區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來(lái)源之一，相關(guān)部門(mén)在審核時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過(guò)關(guān)。

督察組表示，邯鄲市推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門(mén)對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

發(fā)展新階段，企業(yè)應(yīng)引領(lǐng)制造新需求

“企業(yè)利潤(rùn)可觀(guān)，有企業(yè)抱有僥幸心理打擦邊球，還有企業(yè)套用補(bǔ)貼等違規(guī)操作來(lái)擴(kuò)張規(guī)模，不利于當(dāng)前的去產(chǎn)能成果。另外，產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張對(duì)行業(yè)有害無(wú)益?！币晃徊辉竿嘎缎彰漠a(chǎn)業(yè)人士說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，近幾年每年都有令鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)的外部壓力，但是鋼鐵產(chǎn)量始終保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

在行業(yè)存在旺盛需求的背景下，鋼鐵圈內(nèi)外人士眼中理想的碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程究竟是怎樣的呢？

“企業(yè)將碳達(dá)峰、碳中和作為中長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)做，需要在保障正常生產(chǎn)的情況下，減少碳排放，直到最后實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)?！苯K富實(shí)數(shù)據(jù)研究院有限公司院長(zhǎng)、南鋼金貿(mào)鋼寶首席期現(xiàn)分析師蔡擁政說(shuō)。

海通期貨黑色系研究員邱怡宏認(rèn)為，我國(guó)對(duì)鋼鐵去產(chǎn)能落實(shí)的態(tài)度一直都沒(méi)變。今年2月7日，三部委聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確堅(jiān)持總量控制，明確了嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能、嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換、鼓勵(lì)電爐煉鋼等多項(xiàng)要求。雖有完善，但是政策上對(duì)鋼鐵供應(yīng)予以限制的大方向始終如一，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的目標(biāo)一直都是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措和堅(jiān)定方向。

專(zhuān)家建議，對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，應(yīng)理性看待市場(chǎng)，科學(xué)安排投資和生產(chǎn)，避免因未來(lái)行業(yè)利潤(rùn)下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。進(jìn)入新發(fā)展階段，企業(yè)更要深入貫徹新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)并創(chuàng)造新需求。

（文章來(lái)源：期貨日?qǐng)?bào)）

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)能置換 過(guò)剩產(chǎn)能