多部門聯(lián)合印發(fā)推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案

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鐵路水路聯(lián)手 物流降本增效(政策解讀)

推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的題中應(yīng)有之義。作為重要突破口，以鐵水聯(lián)運為代表的多式聯(lián)運，在政策持續(xù)加力和經(jīng)營主體發(fā)力下，正進入快速發(fā)展階段。

近日，交通運輸部等多部門聯(lián)合印發(fā)《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱行動方案)，聚焦提升聯(lián)運暢通水平、提高聯(lián)運服務(wù)效能等4方面13項具體任務(wù)，提出到2025年，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%等目標。這意味著，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車道，社會物流成本將進一步降低。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國鐵水聯(lián)運取得哪些成效？行動方案的出臺，將從哪些方面助推鐵水聯(lián)運邁向高質(zhì)量發(fā)展？日前，記者采訪了交通運輸部水運局有關(guān)負責人及相關(guān)企業(yè)。

去年全國集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長16%

多式聯(lián)運是由公路、鐵路、水路、管道等運輸方式中的兩種或以上有機結(jié)合，通過相互協(xié)調(diào)、銜接和轉(zhuǎn)換共同完成的運輸過程。作為多式聯(lián)運的重要方式，鐵水聯(lián)運是指鐵路和水路高效聯(lián)合運輸。

“鐵路、水路在大宗貨物和集裝箱中長距離運輸方面，運量大、成本低、能耗小、污染輕，鐵水聯(lián)運可以充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢和組合效率，在降本增效的同時，減少能源消耗和污染排放。”交通運輸部水運局有關(guān)負責人說。

以寧波舟山港為例，通過開展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)，使西南省份有了通向北美、南美等地區(qū)的快速出海通道。從重慶運至寧波舟山港的外貿(mào)集裝箱，在時間上由傳統(tǒng)水運的十二三天縮短為58小時，物流成本較公路運輸節(jié)約近50%。

不僅如此，與公路運輸相比，鐵水聯(lián)運的節(jié)能減排效果更加明顯。寧波舟山港股份有限公司業(yè)務(wù)部海鐵中心副主任張周龍介紹，去年寧波舟山港海鐵聯(lián)運完成145.2萬標箱，節(jié)約燃油9200萬升，相當于節(jié)省10.7億元；減少碳排放26萬噸，相當于新增森林面積650平方公里。

這是我國鐵水聯(lián)運深入推進的一個生動縮影。交通運輸部水運局有關(guān)負責人說：“經(jīng)過多年發(fā)展，我國鐵水聯(lián)運進入快速發(fā)展期，增長動力和發(fā)展優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。”

運輸總量快速增長。“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量由“十二五”末的236萬標箱增長到687萬標箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯(lián)運量為875萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。

運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個百分點，既有效推動物流業(yè)降本增效，又助力節(jié)能降碳。

基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)通。“十三五”期間，交通運輸部會同相關(guān)部門利用車購稅資金，支持26個集疏運鐵路進港項目建設(shè)。目前，全國沿海主要港口和長江干線主要港口鐵路進港率均超過80%。

完善運價調(diào)節(jié)機制，推動信息開放互通

鐵水聯(lián)運，關(guān)鍵在“聯(lián)”。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平、運輸組織效率如何進一步提升，是鐵水聯(lián)運邁上新臺階亟須解決的問題。

一方面，部分線路聯(lián)運成本高，缺乏市場競爭力問題有待改善。“海鐵聯(lián)運環(huán)節(jié)多、成本高，其中鐵路成本是主要組成部分，尤其是跨路局運價下調(diào)空間較小，在一定程度上影響港口企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力?！睆堉荦埥榻B。

河北港口集團業(yè)務(wù)部部長劉洪表示，要實施靈活的鐵路價格調(diào)整策略和運費結(jié)算體系，針對具體發(fā)運貨種、路徑、流向，充分結(jié)合汽運、海運市場價格變化，及時、快速調(diào)整鐵路發(fā)運價格，推動形成鐵水聯(lián)運比較優(yōu)勢。

對此，行動方案提出健全市場價格體系，研究完善鐵路運價調(diào)節(jié)機制。鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)實行鐵水聯(lián)運價格優(yōu)惠，將為推進鐵水聯(lián)運降成本、增效益提供指引。

另一方面，路港數(shù)據(jù)難共享制約鐵水無縫銜接?！澳壳?，海鐵聯(lián)運還存在信息不互通的問題，特別是鐵公水之間‘最后一公里’銜接數(shù)據(jù)難以共享?！睆堉荦堈f，由于系統(tǒng)尚未打通互聯(lián)，港口只能掌握集裝箱的鐵路在途信息，集裝箱一旦進入內(nèi)陸場站即無法查詢，未形成有效的信息閉環(huán)。

劉洪建議，加強航運、鐵路、公路等行業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，通過建立信息接口、資源開放共享，共同推進聯(lián)運信息平臺建設(shè)，才能提高聯(lián)運模式的綜合服務(wù)能力。

對此，行動方案提出推動5G、北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、人工智能等在鐵路水運行業(yè)深度應(yīng)用，推動海關(guān)、海事、鐵路、港口、航運等信息開放互通?！斑@對提升鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)信息化水平，提高鐵水聯(lián)運綜合運輸效率，塑造鐵水聯(lián)運服務(wù)優(yōu)勢具有較強的現(xiàn)實意義。”劉洪說。

“十四五”末，集裝箱鐵水聯(lián)運量在2020年基礎(chǔ)上翻番

為推進鐵水聯(lián)運加快邁向高質(zhì)量發(fā)展，行動方案明確了到2025年的系列目標，包括長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右；沿海主要港口利用疏港水路、鐵路等運輸大宗貨物的比例達到80%。

“長江干線主要港口鐵路進港實現(xiàn)鐵水聯(lián)運全覆蓋，意味著屆時長江干線鐵路和水運運輸網(wǎng)絡(luò)基本聯(lián)通，‘最后一公里’問題得到極大緩解，長江物流大通道進一步暢通?！苯煌ㄟ\輸部水運局有關(guān)負責人表示，這將為支持我國長江經(jīng)濟帶發(fā)展、暢通國內(nèi)國際大循環(huán)、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場奠定堅實基礎(chǔ)。

此外，全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量到2025年達到1400萬標箱意味著，“十四五”末集裝箱鐵水聯(lián)運量將在2020年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長率達到15%，屆時鐵水聯(lián)運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將更加完善，社會物流成本進一步下降，運輸服務(wù)更加高效，重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

據(jù)介紹，相關(guān)部門將建立重點項目跟蹤調(diào)度機制，以加快鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接。其中包含集疏運鐵路項目74個，計劃投資1708.1億元，建設(shè)港口集疏運鐵路總里程1645.2公里。

本報記者 韓 鑫

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